近日，工业和信息化部发布了《国家工业设计研究院创建指南》(工业和信息化部)〔2018〕123号，以下简称《工作指南》)。工业和信息化部产业政策司负责人解释了《工作指南》的相关问题。 出台《工作指南》的背景和意义是什么？ 《中华人民共和国国民经济社会发展十三五年规划纲要》在优化现代产业体系和实施制造强国战略部分明确提出了设立国家工业设计研究院。为落实十三五规划纲要任务要求，我部认真落实建立国家工业设计院作为推进制造业创新体系建设的重要任务，制定了《工作指南》。 近年来，我国工业设计发展迅速，但缺乏公共服务、基础研究、设计数据积累和成果共享已成为制约行业进一步发展的瓶颈。从政府层面看，尚未组织建立开放共享的行业数据资源和基础数据库，在设计标准体系建设和设计工具研发组织方面相对落后，无法为大型中小企业提供设计成果转化支持服务。从企业层面看，工业设计服务企业规模普遍较小，服务领域单一，部分制造企业对工业设计投资不足。公共服务和基础研究在工业设计领域的供需失衡，在一定程度上影响了制造业的质量和效率。建立国家工业设计院是提高工业设计公共服务和基础研究水平的重要措施，是突破工业发展瓶颈的迫切需要。 二、建设国家工业设计研究院的总体原则和目标是什么，总体布局有哪些考虑？ 建筑工业设计院的总体原则是先建省级工业设计院，再认定国家工业设计院。目标是形成支持我国工业设计创新发展的服务和研究体系。总体目标分为两个阶段实现。到十三五末期，要在工业设计发展总体水平较高的地区建设多个省级工业设计院，培育多个国家工业设计院；到2025年，国家和省级工业设计院网络基本建成，以满足先进制造业发展的需要，覆盖重点产业和领域。 国家和省工业设计研究院不仅要充分满足制造业各行业（领域）和地方产业发展的需要，还要避免盲目建设和无序发展。在研究院网络系统建设过程中，我们考虑从行业和区域两个方面进行统筹规划。一是行业分布，设立工业设计研究所，满足不同制造业（领域）的工业设计需求。原则上，同一行业（领域）只确定一个国家工业设计研究所。二是区域布局，明确省级工业设计院建设应以地方优势产业为基础，合理定位发展方向。暂时没有条件的地区应首先巩固基础，避免哄骗，防止盲目建设。在区域布局方面，国家工业设计院应突出国家区域发展战略的需要。 第三，为什么研究所强调自主发展、自负盈亏，政府在研究所建设中应该发挥什么作用？研究所在运营管理中注意哪些问题？ 《工作指南》指出，研究所要以市场为导向，以企业为导向，自主发展，自负盈亏，注重可持续发展。工业设计研究院不仅要提供公共服务，还要有可持续发展的能力，因此要广泛调动各类市场主体的积极性。市场化运作的实施可以促进研究所积极接近市场，改革创新，增强自身发展能力。政府部门主要是加强对各级工业设计院建设的前期支持和指导，协调解决相关问题，营造良好的发展环境。 研究所应围绕中心目标探索合适的组织和运营模式。在组织结构上，研究院应采用平台 公司的结构体现了三个特点。一是增强发展能力。以公司为核心的组织结构有利于收集各方的资本投资，促进研究所的发展，促进评估。二是鼓励组织创新。省工业设计研究院可以根据不同地方的创造基础，围绕工作指南的总体原则，探索不同研究院的组织模式。三是整合设计资源。研究所应建立一个平台，建立一个开放的生态系统，整合有利于研究所发展的设计资源，满足设计需求，更好地发挥研究所的能力优势。在运行机制方面，研究所应建立运行决策机制、资本运行机制、内部资源管理和研究成果共享机制，充分发挥各种投资和参与者的作用。 为什么研究所强调提供公共服务？研究所的主要任务是什么？ 考虑到我国大部分工业设计企业都是创新创业的中小企业，政府或市场需要提供设计成果转化、知识产权保护、网络交易支持等服务，有效降低工业设计企业的运营成本，改善增长环境。因此，研究所的功能定位不仅需要基础研究，还需要提供公共服务。 《工作计划》明确提出，建设研究院的任务是指导研究院开展基础研究、技术支持、成果转化、咨询服务、人才培养、交流与合作，以工业设计领域的公共服务为核心功能，以工业设计的关键共性技术为研究重点。最后，研究院将建设成为支持制造业创新发展的开放共享研发平台、协作高效成果转化平台、产学研联动人才培养平台、公共服务平台。 五、创建工业设计研究院需要遵循哪些流程，设置流程有哪些考虑？ 建立国家工业设计研究院是一项创新工作，需要循序渐进的工作理念。《工作指南》提出了建立国家工业设计研究院的四个工作步骤。一是结合地方基础，引导地方政府建设省级工业设计院。二是国家工业设计研究院培育对象由省级工业和信息化主管部门推荐。三是国家工业设计研究院经过一段时间的运营，从培育对象中确定。四是加强定期考核，不符合考核要求的，取消国家工业设计研究院资格，对考核中发现的问题进行有效整改。 在运营管理方面，省工业设计研究省级工业设计研究所，然后确定国家工业设计研究的工作程序，有利于各地结合实际探索不同的模式。采取成熟、认定的工作步骤，有利于逐步探索和完善工作方法和认定标准。 六、省工业设计研究院升级为国家工业设计研究的标准是什么？标准的设定的原则是什么？ 根据创建工作的总体思路，《工作指南》同时提出了《省工业设计院升级为国家工业设计院的基本条件》(以下简称《基本条件》)。《基本条件》主要从责任、组织形式、运行机制、能力水平、社会责任、可持续发展等方面提出要求，指导省级研究院的有序建设和发展。 在《基本条件》中，省工业设计院升级为国家工业设计院提出了软件、仪器设备等几项指标原值不少于3000万元，研究院基础研究支出比例不低于30%等等，是为了确保研究所有足够的基础研究能力。根据行业特点，在实际识别中会有更详细的条件要求。
